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以更高标准更实举措推进全面从严治党

[摘要]以更高标准更实举措推进全面从严治党

【编者按】党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段。今年是“十五五”开局之年，习近平总书记在新年贺词中强调，要砥砺初心使命，持之以恒、久久为功，继续回答好延安“窑洞之问”，书写无愧于人民的时代答卷；在近期召开的二十届中央纪委五次全会上，着眼基本实现社会主义现代化关键时期，对全面从严治党作出重要部署。现阶段如何深刻认识持之以恒推进全面从严治党的重要意义，如何科学把握“以更高标准、更实举措推进全面从严治党”的新要求？本报约请三位专家研讨交流。<img src="/UInnovation/upload/image/20260205/1770260292385030825.jpg" style="margin: 0px auto; padding: 0px; display: block; width: 800px; max-width: 100%;" title="1770260292385030825.jpg" alt="180f87cb04b9445fa81b8ddfa884f49d.jpg"/>■主持人：任思蕴本报记者■嘉宾：刘靖北华东师范大学特聘教授、博士生导师吴涛中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授陈翔勤上海社会科学院中国马克思主义研究所副所长、研究员主持人：“治国必先治党，党兴才能国强”，这是新时代以来我们党从实践中获得的规律性认识。围绕党的中心任务谋划部署全面从严治党，是我们党加强党的建设和治国理政的重要经验之一。聚焦“十五五”时期经济社会发展目标，如何深刻认识持之以恒推进全面从严治党的重要意义？刘靖北：持之以恒推进全面从严治党，第一，这是实现“十五五”规划的根本保障。新时代以来，我们党坚持以党的自我革命引领社会革命，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。实践表明，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。全面从严治党是推动我国经济社会高质量发展的内在要求。党的二十届四中全会把“以全面从严治党为根本保障”写入“十五五”时期经济社会发展的指导思想。要正确认识全面从严治党与经济社会发展的关系，坚决破除全面从严治党“影响发展论”“抑制消费论”等错误观点，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”规划目标提供根本保障。第二，是推动高质量发展的内在需要。习近平总书记强调，不正之风和腐败现象是党和人民的大敌，也是经济社会持续健康发展的大敌。持之以恒推进全面从严治党，纠治顽瘴痼疾，弘扬新风正气，营造良好政治生态，激励干部担当作为，凝聚民心民智民力，打造公平有序的市场环境，就能为经济高质量发展源源不断注入正能量。第三，是消除党内消极因素的迫切要求。经过十多年不懈努力，全面从严治党取得了显著成效，但要清醒看到，一些深层次问题尚未从根本上解决，不正之风和腐败现象存量未尽、增量仍易发多发，有些地方和单位管党治党责任落实不到位等，对此，要始终保持直面问题、刀刃向内的勇气和决心，坚持严的基调、严的氛围、严的措施，坚决清除影响党的先进性和纯洁性、影响经济社会发展的一切消极因素，把党建设得更加坚强有力。吴涛：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。围绕党的中心任务，要确保党中央决策部署落到实处，就要以更高标准、更实举措推进全面从严治党。全面从严治党是实现高质量发展的根本政治保证。“十五五”规划建议明确以高质量发展为主题。这是经济命题，更是政治命题，加快发展新质生产力、构建全国统一大市场、共同富裕等目标，都离不开坚强的政治领导和纯洁的政治生态。“十五五”规划建议明确将“以全面从严治党为根本保障”写入指导思想。历史和现实反复证明，只有把我们党建设得更加坚强有力，才能在面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务时，始终做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。持之以恒推进全面从严治党，就是要确保党中央的政令畅通，确保党的路线方针政策不折不扣地贯彻执行，从而凝聚起全党全国人民团结奋进的磅礴力量。全面从严治党是营造清朗发展环境的关键举措。习近平总书记深刻指出，腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石。风清气正的政治生态能够有效降低制度性交易成本，激发市场主体活力，集聚创新要素，是最好的营商环境；反之，坏风邪气盛行的环境不仅扭曲资源配置，破坏公平竞争，更侵蚀社会信任，阻碍高质量发展进程。坚定不移推进反腐败斗争，深化整治形式主义、官僚主义等不正之风，就是要清除阻碍政策落地、影响干群关系的“绊脚石”，为“十五五”时期各项重大战略的实施营造海晏河清的政治生态和健康有序的市场环境。陈祥勤：着眼基本实现社会主义现代化关键时期，持之以恒推进全面从严治党，对于我们以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面，具有重大而深远的现实和历史意义。一是为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。“十五五”规划建议指出我国发展处于“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多”时期。要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，尤其需要以持之以恒推进全面从严治党引领干事创业新局面。二是为我国经济社会发展注入持续动力。全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题。“十五五”时期更加错综复杂的国际形势和更加艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，要求我们以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力，推进以党的自我革命引领社会革命，切实把目标任务落实好，推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展。三是为推进中国式现代化提供坚强保障。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化。习近平总书记指出，这句“对中国式现代化定性”的话是“管总、管根本的”。党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。持之以恒推进全面从严治党，不断提升从严管党治党制度化、规范化、科学化水平，将党锻造为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，对于新时代新征程以中国式现代化引领强国建设、民族复兴具有至关重要的意义。主持人：今年是“十五五”开局之年。在最近召开的二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记对全面从严治党作出重要部署，强调“以更高标准、更实举措推进全面从严治党”。奋进新征程，如何把握全面从严治党的新要求？刘靖北：顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标，对深化全面从严治党提出了一系列新要求，迫切需要“以更高标准、更实举措推进全面从严治党”。一是完善党中央重大决策部署落实机制，确保党的二十届四中全会各项决策部署落地见效。各级党委（党组）要结合实际，认真探索贯彻落实党中央重大决策部署的有效方法和途径，切实打通贯彻执行中的堵点难点，加强具体化、精准化、常态化监督检查，以强有力的政治监督保障党中央重大决策部署落到实处。广大党员、干部要进一步深刻领悟“两个确立”决定性意义，坚决做到“两个维护”，矢志不渝按照党中央和习近平总书记擘画的蓝图、指明的方向开展工作，以实际行动贯彻落实好党的二十届四中全会精神。二是推进作风建设常态化长效化，营造经济社会发展的良好政治生态。发扬彻底的自我革命精神，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持党性党风党纪一手抓，以优良政治生态营造良好发展环境。改进优化政绩考核，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，引导干部树立和践行正确政绩观，防止急功近利、盲目蛮干的“形象工程”和“政绩工程”。三是有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，为实现“十五五”规划清障护航。坚持一步不停歇、半步不退让，始终保持高压态势不动摇，严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题，坚决斩断“围猎”与甘于被“围猎”的利益链，加大风腐同查同治力度，让腐败分子没有藏身之地。精准把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，加强科技赋能，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。吴涛：在政治监督上标准更高，必须做到“具体化、精准化、常态化”。新征程上的政治监督要聚焦“国之大者”，要围绕科技自立自强、扩大国内需求、推动绿色低碳转型等重大战略部署加强监督检查，确保党中央决策部署一贯到底。这要求纪检监察机关必须把监督的“探头”架设在政策执行最前沿，及时发现纠正偏差，打通“中梗阻”，破除“最后一公里”障碍。在体系建设上要求更实，必须做到“全周期、全链条、全覆盖”。党的自我革命是一个系统工程。二十届中央纪委五次全会公报强调“强化标本兼治，用好一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略抓手”，意味着反腐败斗争进入更加注重系统集成、协同高效的新阶段。所谓“更实举措”，就是要将惩治的震慑、制度的约束、教育的感召紧密结合。不仅要利剑高悬、震慑常在，让意图腐败者“不敢”，还要强化对权力运行的制约和监督，让心存侥幸者“不能”，更要加强新时代廉洁文化建设，筑牢从内心深处“不想”的思想防线，确保形成合力，不断取得制度性成果和更大治理效能。陈祥勤：第一，“十五五”时期外部环境深刻变化，要求我们纵深推进全面从严治党，确保党始终走在时代前列。当前世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素；同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈。要有效应对外部环境复杂严峻的变化，在国际风云变幻中赢得主动、赢得优势、赢得未来，就必须纵深推进全面从严治党。第二，“十五五”时期目标任务的完成，要求我们纵深推进全面从严治党，凝聚推动发展的更大动力。我国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，要落实党的二十届四中全会关于“十五五”时期经济社会发展的总体思路、基本原则、主要目标、战略任务和重大举措，在统筹“两个大局”中有力有序有效应对发展中出现的新问题，就必须持之以恒推进全面从严治党，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，凝聚起发展前进的更大推动力。第三，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，对持之以恒全面从严治党提出了新的更高要求。聚焦党的中心任务，把党的建设作为一项伟大工程来推进，始终坚持党要管党、从严治党的原则方针，这是我们党的一大创举，也是立党立国、兴党强国的一大法宝。党的十八大以来，全面从严治党取得了显著成效，积累了丰富经验，但党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在，要求我们始终保持解决大党独有难题的清醒和坚定，从党长期执政和国家长治久安的高度解决好党内存在的深层次问题和新出现问题。主持人：“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。”习近平总书记要求，“更加科学有效地把权力关进制度笼子。”如何落实这项要求，不断推进权力运行、监督的科学性和有效性？刘靖北：权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。习近平总书记指出“腐败的本质是权力出轨、越轨”，反腐败必须加强对权力运行的制约和监督，使党和国家监督体系融入权力运行的全过程、各环节。以更高标准、更实举措推进全面从严治党，必须更加科学有效地把权力关进制度笼子。一是要坚持系统观念，提高法规制度建设质量，把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，把制度的笼子扎细扎密扎牢，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。二是要以领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部为重点对象，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。三是要从典型案件中查找权力运行漏洞，及时补齐制度短板，特别是聚焦重点领域，深化体制机制改革，加快新型领域治理机制建设，进一步探索防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。四是要坚持以党内监督为主导，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，促进各类监督贯通协调、有机衔接，形成常态长效的监督合力。五是进一步推进党务、政务公开，让权力在阳光下运行。构建公权力大数据监督平台，深入运用大数据模型加强穿透力，让权力出轨、越轨现象无所遁形。六是着力提高制度执行力，增强刚性约束，有效阻断各种潜规则对公权力的侵蚀，防止制度空转，真正把权力关进制度的笼子，避免“牛栏关猫”“纸笼禁虎”，最大限度减少权力操弄、权力寻租空间。陈祥勤：全面从严治党本质上是党的自我革命。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。持之以恒推进全面从严治党，必须规范权力运行，不断健全党和国家监督体系。习近平总书记指出，“自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想”。自我监督是更具实质性、实效性的监督。解决自我监督难题的根本途径，就是党和国家通过授权、用权、制权等政治安排，在权力运行的各环节形成一整套行之有效的制度体系，其核心就是党和国家监督体系。不断完善党和国家监督体系，是把权力关进制度笼子、有效规范权力运行的根本途径，是坚持党要管党、全面从严治党的根本措施，也是落实从严管党、治吏、执纪、反腐各项要求的根本抓手。首先，进一步强化从严治党管党的党内监督体系。“党内监督是最根本的、第一位的”，只有坚持以党内监督为主，才能推动其他各类监督有机贯通、相互协调。党内监督是全面推进从严治党管党的首要课题，要健全党中央集中统一领导、各级党委（党组）全面监督、纪检监察检查机关专职监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、广大党员民主监督的党内监督体系。其次，以高级干部为重点，牢牢抓住“关键少数”。为政之要，唯在得人；治国理政，关键在人。这是推进从严治党管党的关键环节。必须以党员领导干部尤其是高级领导干部为重点，坚持问题导向，盯住重点环节，用好问责利剑，着力破解对一把手监督和同级监督难题，让他们负起从严治党管党的全面责任、直接责任和首要责任。最后，贯通完善监督合力。要把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，以党内监督为主导，带动其他监督，构建由党“统一指挥、全面覆盖、权威高效”的监督体系，强化国家权力的运行、制约和监督机制，实现有机贯通、相互协调，形成常态长效监督合力，切实做到党和国家监督内容无盲点、无死角、无禁区，将从严治党管党的各项责任和要求落到实处。吴涛：落实这一要求，需要完善制度设计，创新监督方式，特别是要善于运用现代科技手段。首先，以权力清单化为基础，让权力运行“全程留痕、有迹可循”。科学有效监督权力的前提，是让权力边界清晰、运行透明。实践证明，权力清单、责任清单、负面清单制度是规范权力运行的有效手段。在此基础上，要推动权力运行流程标准化、信息化，确保每一项权力的行使都有明确的规程、记录和责任主体，从源头压缩权力寻租的空间，为后续数字化监督提供坚实基础。其次，以数字技术赋能为突破，打造“如影随形、实时预警”的监督体系。新一轮科技革命为我们强化权力监督提供了利器。各地纪检监察机关积极探索运用大数据、人工智能等技术构建“数据铁笼”和智慧监督平台，取得了显著成效。其核心机制在于，通过汇聚不同部门的政务数据，建立监督模型，对权力运行进行全天候、全过程动态监测。例如，通过数据碰撞比对，可以发现公款消费异常、项目招投标违规、惠民资金发放不精准等问题线索，极大提升监督的精准性和时效性。最后，以多维监督贯通为目标，形成“同题共答、同向发力”的监督合力。数字技术赋能的监督并非要取代传统监督方式，而是要与之深度融合、相互增益。通过大数据平台发现的疑点线索可以精准引导党内监督、人大监督、民主监督、舆论监督等发挥作用，形成监督合力。数字技术提供的客观数据，可以使巡视巡察更精准、审计监督更深入、群众监督更有依据。通过构建线上线下结合、多主体协同的立体化监督网络，才能真正织密制度的笼子，确保权力始终为人民服务。