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以高水平安全保障高质量发展

[摘要]以高水平安全保障高质量发展

彭宗超杨璧源“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。推进中国式现代化，不仅需要增强发展的内生动力，也需要不断提升发展的战略稳定性与结构安全性。“十五五”时期，要在发展中固安全，在安全中谋发展，在发展和安全的动态平衡与深度融合中实现更可持续、更有韧性、更惠及民生的发展，在适应形势变化和把握战略重点中科学谋划经济社会发展。当前我国经济社会运行的基本态势良好，但依然面临不少风险挑战，要完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，以新安全格局保障新发展格局，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。1.更加注重统筹发展和安全高质量发展需要以稳固的安全为前提。安全是发展的环境条件，没有国家安全和社会稳定，经济发展就失去了根基。习近平总书记强调，“统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、办好发展和安全两件大事，团结带领全党全国各族人民化危机、闯难关、应变局、开新局，在实现“人类历史上非凡的经济转型”的同时成为“世界公认的最安全国家之一”。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，把“国家安全屏障更加巩固”列为经济社会发展的主要目标之一，围绕统筹发展和安全作出一系列战略部署。实现高质量发展要在进一步全面深化改革中落实国家安全战略，以国家安全和社会安全促进经济社会稳健运行。高质量发展本身蕴含着风险防控的内在要求。应对高质量发展进程中的各类风险，需要及时识别结构性矛盾和潜在性风险，用发展的眼光看待风险，在推动发展中有效防范和及时化解矛盾风险，保障发展进程持续稳定。高水平安全应是贯彻总体国家安全观，覆盖全领域、贯穿全流程的更系统、更具韧性和更可持续的安全；高质量发展应是以人民为中心，以创新为动力，更高效、更惠及民生、更可持续的发展。这就要求坚持系统观念，从党和国家工作大局出发，把造福人民作为根本价值取向，既抓好高质量发展这个“第一要务”，又办好保证国家安全这个“头等大事”。“十五五”时期，要立足发展全过程、全领域、全要素，将风险意识和安全理念融入政策制定、执行和评估全过程，高度重视对新兴领域风险的前瞻判断，建立面向场景的问题预设与处置方案，提高应对跨领域复杂风险的组织力和应变力，使安全能力建设与经济结构优化、科技创新突破、社会治理升级、制度体系完善同步部署、同向发力。还要进一步推进国家安全体系和能力现代化，优化各领域安全协调机制，构建全周期管理、全过程响应、全要素整合的国家安全治理体系，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化，通盘考虑内外部风险挑战，增强维护安全能力，坚定不移扩大高水平对外开放，有效防范外部渗透和干扰，保障国家主权和制度安全。2.坚持底线思维习近平总书记指出，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。安全不只是发展的保障，更是发展模式转型、发展路径选择和发展结构重塑的重要内容，是实现高质量发展与国家长治久安的题中应有之义。居安思危，筑牢“十五五”时期高质量发展的安全根基及底线。国家安全是安邦定国的重要基石，是中国式现代化行稳致远的重要基础，必须增强忧患意识，做到居安思危。要牢固树立安全发展理念，把握根基性、基础性问题，在高新技术、能源资源、粮食储备、产业链供应链、生态安全等关键领域强化风险防控能力。有效稳住经济基本盘，坚定不移办好自己的事，在面对极限施压、外部扰动时保有完整链条的自主调节能力，确保关键时刻不被牵制、不被中断、不被压制。聚焦基础要素供给安全，夯实实体经济发展土壤，优化核心技术自主能力布局，不断提升国内大循环的畅通程度，在更高层面增强对突发风险的识别能力、调节能力与修复能力，使发展方向更加明确，节奏更加稳定，成果更可持续。以更高的政治站位、更强的忧患意识和更严的治理标准，统筹推进发展空间拓展与安全屏障构建，使发展成果不断释放新效能，制度优势持续转化为治理效能和安全优势。沉着应变，在风高浪急中把握未来发展的新机遇。新征程上，把握未来发展机遇，需提升在不确定性中驾驭确定性的能力，研判未来发展趋势，从容应对外部环境的不确定性，在抵御风险冲击的同时增强内生动力和创新韧性。一方面，立足国家安全态势和发展逻辑，把握发展和安全的辩证统一规律，将风险挑战转化为发展动能，在主动识变应变求变中开拓安全发展新空间，为中国式现代化提供安全保障、注入发展活力。另一方面，强化极端灾害、重大疫情等突发事件的风险评估、研判、处置机制，完善风险监测预警机制，做到早识别、早预警、早处置；健全突发风险应急处理机制，提升极限情况下的应对能力，确保在风险发生时能够快速有效处置，最大限度减少负面影响；推动以网络安全、生物安全等新兴领域安全需求为导向的产业发展，形成经济结构优化升级的新增长点。主动作为，在高质量发展中前瞻谋划和发展安全应急产业。安全应急产业通过技术研发与装备制造将安全防控能力前置到生产生活全流程，实现从被动应对向主动预防的根本性转变。推动安全应急产业发展，是补齐安全短板、增强发展韧性的关键举措，也是培育新质生产力、拓展经济增长空间的重要途径。要锚定国家安全应急战略目标，建立与现代风险社会相匹配的产业形态和产业结构，把安全应急能力转化为国家发展的稳定支撑；推动形成全国统一、区域联动的安全应急产业布局体系，打造集技术创新、智能制造、信息枢纽为一体的安全应急产业功能区；强化制度供给，推动财政引导、市场参与、社会协同相结合，打造“产学研用”协同创新平台；提升安全应急产业成果转化与产业化能力，加快推动物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术与安全应急产业深度融合；提高应急装备智能化水平和服务供给能力，培育新产品、新模式、新业态。3.构建新安全格局“十五五”时期，要坚定维护国家安全和社会稳定，以安全助创新、促升级、拓市场，以国家安全体系和能力现代化为新发展格局提供有效保障，确保中国式现代化航船行稳致远。筑牢服务新发展格局的安全基底，以经济、产业和科技联动的自主可控安全网保障国内大循环的稳定与畅通。国内大循环的稳定畅通依赖“经济稳底盘、产业强载体、科技破卡点”的协同支撑，这就需要坚持稳中求进工作总基调，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续防范化解重点领域风险，构建经济、产业、科技深度联动的自主可控安全网，让国内大循环既能抵御外部风险冲击，又能通过内生动力持续升级，为超大规模市场优势的发挥和国民经济循环的畅通提供坚实保障。首先，夯实国内大循环的“资金与需求底盘”。通过健全宏观经济治理体系，防范化解重大风险，守住不发生系统性风险的底线，健全经济安全监测预警机制，加强重大基础设施安全保护。其次，锻造国内大循环的“产业链筋骨”。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关，提升战略物资储备保障能力，构建自主可控、安全可靠的现代化产业体系，夯实国内大循环的产业基础与抗风险能力。最后，激活国内大循环的“创新引擎”。健全关键核心技术攻关的新型举国体制，加快高水平科技自立自强，坚持以科技创新引领新质生产力发展，推动新兴产业、未来产业发展，提升产业链供应链的稳定性与抗压能力，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，确保创新驱动发展的主动权牢牢掌握在自己手中。拓展服务新发展格局的安全空间，以系统韧性支撑国内国际双循环相互促进。建设全国统一大市场，在拓展发展空间的过程中不断增强资源保障力，在技术攻关、重大工程建设、区域协调发展等重点环节同步增强系统韧性，在内需驱动与开放合作中保持系统的动态平衡，使经济增长与安全体系相辅相成、互为依托。加强国内保供与国际合作，筑牢双循环产业链资源底座。推动国内产业链与全球资源网络深度融合，既满足国内产业升级的资源需求，又将国内资源加工能力转化为国际竞争优势，两者联动形成“安全有兜底、发展有空间”的资源格局，夯实双循环产业链的稳定运行基础。推进国内协同与国际衔接，打通双循环堵点。保障新型领域安全，主动应对数字时代、开放环境下的新挑战，完善数据安全法规，强化新型基础设施安全底座。在复杂多变的国际环境中保持战略主动，完善海外利益保护体系，健全国际经贸风险应对机制。坚持互利合作与风险防控，拓展国内国际双循环安全边界。提升参与全球安全治理的能力，践行全球安全倡议，坚定奉行独立自主的和平外交政策，维护多边贸易体制，拓展互利共赢的国际合作空间。强化服务新发展格局的安全治理，以高效能治理促进高质量发展与高水平安全的良性互动。健全统筹发展和安全的顶层设计，完善国家安全工作体制机制。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。从国家战略全局出发，在政策规划、制度设计、组织发展各个层面，将安全要求嵌入发展全过程，构建发展与安全相辅相成、彼此支撑、协同增效的治理格局。完善大安全大应急框架，提升全域风险的预警与处置能力。构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，实施风险源头管控与专项整治，推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚持安全第一、预防为主的方针，推进安全生产风险专项整治，加强对重点行业、重点领域的安全监管，切实保障人民群众的生命财产安全，为经济社会发展创造安定环境，稳步推动共同富裕。运用科技赋能智慧治理，以高质量发展推动更高水平的安全建设。建立国家级风险监测预警平台，提升对经济、金融、供应链等风险的前瞻性洞察和量化评估能力，统筹国家实验室、科研机构、高端企业协同攻关，打造具有全球竞争力的安全技术源头。夯实安全治理的社会根基，提升公共安全治理水平。优化治理体系、创新治理方式、提升治理能力，努力建设更高水平的平安中国，形成维护国家安全的强大社会合力，培育自尊自信、理性平和、积极向上、开放包容的社会心态，为改革发展提供深厚的社会韧性和民心基础。健全共建共治共享的社会治理制度，坚持在发展中保障和改善民生，完善基层治理平台，发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，形成维护安全与促进发展的强大内生动力。（作者：彭宗超、杨璧源，分别系清华大学公共管理学院党委书记、助理研究员）